Un’ampia letteratura economica dimostra che la deregolamentazione dei servizi professionali non comporta necessariamente effetti positivi per la collettività. La presenza di asimmetrie informative e la necessità di produrre esternalità positive richiedono una regolamentazione con riserva di competenze. L’intervento notarile è concentrato sugli atti inseriti nei Registri Pubblici — Registri Immobiliari, Societari, Stato Civile — con impatto fondamentale non solo sui soggetti coinvolti ma anche su terzi e collettività. I notai sono pertanto pubblici ufficiali prima che professionisti.

Il notaio è al tempo stesso consulente legale e «giudice pre-contenzioso». Garantisce: (a) sicurezza transazionale — legalità, legittimità e stabilità della transazione; (b) sicurezza sistemica — affidabilità dei dati nei Registri Pubblici. In tutti i sistemi di civil law (75 Paesi, 21 su 27 dell’UE) il controllo dei Registri è riservato allo Stato tramite il notaio o il controllo giudiziale. Il controllo sistemico richiede necessariamente terzietà, imparzialità e lealtà assoluta all’ordinamento. Nessuno scandalo internazionale ha mai coinvolto notai.

L’affidabilità dei Registri è un valore economico fondamentale. Le famiglie italiane investono in immobili in media 162.000 euro (contro 25.000 in attività finanziarie); il 70% della popolazione è proprietario. Hernando De Soto (Banca Mondiale/FMI) ha identificato nella mancanza di Registri affidabili la causa strutturale della povertà nelle economie in sviluppo: senza certezza proprietaria gli immobili restano «capitale morto». Il tasso di contenzioso nelle transazioni notarili è dello 0,003% (50 cause su 1.700.000), contro l’1,7% del PIL per il contenzioso civile italiano.

ID theft: ha colpito il 4,6% dei consumatori americani (9,91 milioni), perdite per 52,5 miliardi di dollari (FTC 2003). Canada: 2,5 miliardi CAD; UK: 1,7 miliardi di sterline. Mortgage fraud: priorità FBI, correlata agli intermediari non qualificati. Title fraud (Canada): furto della proprietà tramite falsificazione dei certificati con accesso digitale aperto; danni 2005: oltre 1,5 miliardi CAD; il Bill 152/2006 ha cercato di arginare il fenomeno; i rimborsi per title fraud: dal 6% al 33,3% del totale risarcito tra 2000 e 2005. Car title fraud: 11,3 miliardi USD l’anno. Corporate fraud: 490 casi FBI nel 2006, 19 con perdite superiori a 1 miliardo di dollari ciascuno.

Van den Bergh e Montangie (2006) contestano le tesi liberalizzatrici: le due esperienze di apertura (conveyancers inglesi, notai olandesi) non hanno prodotto i benefici attesi. Dal punto di vista della sicurezza sistemica le funzioni notarili non sono fungibili: solo i giudici, come i notai, non sono mai coinvolti in scandali di «tradimento» delle funzioni. La Legge Mancino (1993) ha introdotto l’obbligo notarile per le cessioni di quote societarie, eliminando le cessioni fraudolentemente retrodatate che bloccavano l’attività societaria per anni.

La sola alternativa efficace è il magistrato, ma i costi della giustizia negli USA sono i più elevati al mondo: 2,3% del PIL (Tillinghast, Towers Perrin, 2005). La title insurance anglosassone non è equivalente: rimborsa solo il valore assicurato all’acquisto, non il valore effettivo al sinistro (casa acquistata per 150.000 € nel 2000, rivalutata a 220.000 € nel 2004: l’assicurazione rimborsa 150.000 €, la polizza notarile 220.000 €). Il Fondo Pubblico canadese per la title fraud è stato svuotato da pochi errori.

Il notariato è un efficiente modello di «outsourcing» di funzioni pubbliche ante litteram. Nel 2005 i notai hanno versato all’Erario circa 5 miliardi di euro (0,35% del PIL), rispondendo personalmente delle imposte. La delega nelle esecuzioni immobiliari (1998) ha ridotto i tempi da 6-8 anni a 12-18 mesi. Il controllo omologatorio societario (2000) ha ridotto i tempi di iscrizione al Registro Imprese da 30-150 giorni a 1 giorno, azzerando il contenzioso.

«Tanto più notaio, tanto meno giudice» (Carnelutti, anni ’50). Il notaio è un pubblico ufficiale che garantisce sicurezza al sistema giuridico e al mercato senza costi per lo Stato. Gli atti notarili hanno forza probatoria (prova legale per eccellenza) ed esecutiva (equivalente a sentenza — CGUE Unibank, 1999). Il notaio è gatekeeper della legalità: non può ricevere atti proibiti (art. 28), deve essere certo dell’identità delle parti (art. 49) e indagarne la volontà (art. 47). Responsabilità civile coperta da polizza Lloyd’s; Fondo di garanzia per i casi dolosi; sistema disciplinare con commissioni regionali presiedute da magistrato.

Il concorso notarile è il più rigoroso dell’ordinamento italiano: in media un aspirante ogni venti supera. Concorso pubblico su base nazionale, commissione con magistrati e docenti universitari, tre prove scritte e orali. Oltre l’82% dei notai non è figlio di notaio. Formazione obbligatoria: oltre 500 eventi nel 2006, il 93% dei notai presente ad almeno uno. Borse di studio (100 nel triennio, oltre 1 milione di euro) per i giovani meritevoli.

Nel 2006: 21,5 milioni di visure telematiche (10M ipotecarie, 7M catastali, 4,5M camerali); 2 milioni di invii telematici. Prima categoria a creare una Autorità di Certificazione per la firma digitale (2002) e a gestire la PEC (2005). Adempimento unico atti immobiliari: tempi da 30 giorni a 1 giorno. Iscrizione societaria: da 150 giorni (2000) a 4 giorni media, 1 giorno se urgente. Delega esecuzioni: da 6-8 anni a 12-18 mesi. Investimenti tecnologici al 2006: oltre 5 milioni di euro senza costi per lo Stato.

Il notariato ha da tempo realizzato tutti gli obiettivi della riforma delle professioni: codice deontologico (1994, aggiornato fino al 2006); assicurazione obbligatoria Lloyd’s (volontariamente dal 1997, D.Lgs. 182/2006); Fondo di garanzia per i casi dolosi; procedimento disciplinare rinnovato con commissioni regionali (D.Lgs. 249/2006); pubblicità informativa dal 2004 (prima del decreto Bersani); formazione obbligatoria; limite di mandato (2 mandati per i componenti del Consiglio direttivo di categoria). Composizione: 1991 — 83% uomini; 2007 — 74% uomini, 26% donne.

Il notariato è presente in 75 Paesi; nell’UE 21 su 27 hanno notariato di tipo latino (CNUE). Dir. 2005/36/CE: esclude i notai dalla direttiva sulle qualifiche professionali (considerando n. 41 — artt. 39 e 45 del Trattato). Dir. 2006/123/CE (Bolkenstein): art. 2, par. 2, lett. l) esclude espressamente i notai; art. 17 n. 12 esclude la «regola del Paese d’origine» per gli atti notarili. Risoluzione PE 23 marzo 2006: approvata all’unanimità, equipara i notai ai magistrati nella tutela dello Stato di Diritto. CGUE Unibank, C-260/97, 1999: l’atto notarile equivale alla sentenza del giudice per l’esecuzione forzata in tutta l’UE.